內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年2月20日）

　　做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)三牧”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，錨定高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)改革，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，扛牢保障國家糧食安全重任，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)牧業(yè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、扛牢重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任

　　（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責(zé)，深入推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。深入推進(jìn)糧油等作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)主要作物單產(chǎn)提升示范區(qū)1000萬畝左右。落實玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼精準(zhǔn)度。推動三大主糧作物完全成本保險或種植收入保險全覆蓋，繼續(xù)實施大豆完全成本保險或種植收入保險。積極爭取中央糧油種植專項貸款貼息試點(diǎn)。用好糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)激勵制度和產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價和儲備制度。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動，扎實開展糧食加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失統(tǒng)計調(diào)查，加力解決糧食損失和食品浪費(fèi)問題。

　?。ǘ┩苿有竽翗I(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。實施畜牧業(yè)單產(chǎn)提升工程。持續(xù)開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)項目和百萬頭肉牛育肥行動。大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，建設(shè)牲畜棚圈500萬平方米，支持肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)）設(shè)施設(shè)備升級改造。在5個旗縣深入開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金管理機(jī)制，全面解決草原過牧問題，帶動天然草原草畜平衡指數(shù)全部降到10%以下。支持興安盟建設(shè)國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。啟動建設(shè)“中國北疆動物健康走廊”，在呼和浩特等6個盟市全域和26個牛羊養(yǎng)殖大縣推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)典型模式。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升種源自給能力，推廣使用奶牛性控胚胎、性控凍精。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，在8個旗縣開展奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快布局奶酪、乳清、乳鐵蛋白等精深加工產(chǎn)業(yè)，支持地方特色乳制品小作坊提檔升級、向園區(qū)集中。穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)。奶產(chǎn)量保持在全國首位。

　?。ㄋ模汛罅植莓a(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)育種研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)用途穩(wěn)定、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)定的飼草生產(chǎn)基地，持續(xù)推進(jìn)青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿、羊草等優(yōu)質(zhì)人工飼草種植。推動天然草地生產(chǎn)能力恢復(fù)提升，加快飼草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)種植基地建設(shè)，推動特色林產(chǎn)品下山進(jìn)庫進(jìn)廠，加快森林食品開發(fā)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)資金獎補(bǔ)和貸款貼息政策，推進(jìn)塑料大棚、日光溫室、大型智能連棟溫室建設(shè)，大力發(fā)展“菜籃子”、“果籃子”、“藥籃子”、“花籃子”、“菌籃子”等高附加值產(chǎn)業(yè)。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)25萬畝，改造提升老舊設(shè)施農(nóng)業(yè)5.6萬畝，盤活閑置設(shè)施資源。建設(shè)生產(chǎn)能力5000萬株以上現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗中心5個。支持赤峰市打造設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、包頭市率先實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全域智慧化管控。

　?。﹪?yán)格落實耕地保護(hù)制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革，將各類占用耕地行為納入耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化耕地總量管控和補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，確保占補(bǔ)耕地數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題，做好年度衛(wèi)片監(jiān)測和國土變更調(diào)查的銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)耕地種植用途管控。對具備復(fù)耕復(fù)種條件的撂荒地分類施策，因地制宜發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)飼草等生產(chǎn)。建立健全“大棚房”問題常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，提高田塊整治、灌溉和排水等措施投資占比，完善農(nóng)牧民全過程參與項目實施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田850萬畝。開展黑土地保護(hù)性耕作2500萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區(qū)探索總結(jié)改造提升模式。全面開展病險水庫除險加固，加強(qiáng)中小河流治理?？茖W(xué)有序開展農(nóng)田防護(hù)林采伐更新。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治。強(qiáng)化災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)開展人工增雨作業(yè)。提升森林草原防滅火能力，建設(shè)大興安嶺森林草原防滅火示范區(qū)。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉布局，完善用水計量體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，新建高效節(jié)水灌溉工程200萬畝，加快推進(jìn)河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水，壓減高耗水作物，創(chuàng)建節(jié)水增糧推進(jìn)縣20個。持續(xù)抓好磴口縣、科爾沁區(qū)和興和縣3個全域高效節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)。通過置換水源、節(jié)水改造、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水超采治理。修訂不同區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域開展用水定額技術(shù)指導(dǎo)。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。力爭年新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力2.7億立方米。

　　（九）強(qiáng)化科技裝備支撐。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加快國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建國家草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，在綠色種養(yǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動，實施種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)“看禾選種”、“看畜選種”平臺建設(shè)，大力推行“蒙農(nóng)創(chuàng)”科技110服務(wù)模式。實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，落實“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”政策。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

　?。ㄊ┨岣弑O(jiān)測幫扶質(zhì)效。完善日常監(jiān)控、自主申報、數(shù)據(jù)預(yù)警、集中排查相結(jié)合的風(fēng)險監(jiān)測體系，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)牧戶納入幫扶。健全幫扶政策“工具箱”，規(guī)范監(jiān)測對象動態(tài)管理，因人因戶開展精準(zhǔn)幫扶。統(tǒng)籌開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定，落實分層分類幫扶措施。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估相關(guān)工作。

　?。ㄊ唬?qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。落實“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”要求，加強(qiáng)對幫扶產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)，推動提質(zhì)增效。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保脫貧地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增速不低于全區(qū)和全國平均水平。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，用好京蒙勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、鄉(xiāng)村公益崗等渠道，培育脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌，開展鄉(xiāng)村工匠培育認(rèn)定工作。

　?。ㄊ┮?guī)范幫扶項目資產(chǎn)管理。全面動態(tài)清查脫貧攻堅以來各級財政投入形成資產(chǎn)，完善盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級資產(chǎn)管理臺賬，分類分級落實管護(hù)責(zé)任，保障項目資產(chǎn)長效運(yùn)行。規(guī)范幫扶項目資產(chǎn)形成、確權(quán)移交等處置程序，強(qiáng)化對經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營及收益分配、公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)及責(zé)任落實的監(jiān)督。動態(tài)有序推進(jìn)項目資產(chǎn)盤活處置，建立“建、管、用、退”長效機(jī)制。

　?。ㄊ?qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)幫扶。繼續(xù)傾斜支持10個國家級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，做好搬遷群眾就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持?？v深推進(jìn)京蒙農(nóng)畜產(chǎn)品銷售倍增計劃，推動72個京蒙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。用好中央單位定點(diǎn)幫扶和“萬企興萬村”行動、社會組織助力鄉(xiāng)村振興等機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)牧業(yè)

　?。ㄊ模┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，集聚政策、要素、服務(wù)，努力打造以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為引領(lǐng)、8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和若干特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“1+8+N”現(xiàn)代化大農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，爭取新創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)集群1個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。加快培育一批農(nóng)牧業(yè)“鏈主”企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“天駿計劃”、“千百工程”，推動農(nóng)牧業(yè)相關(guān)企業(yè)上市。

　　（十五）做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。以奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展培育壯大農(nóng)副食品加工業(yè)行動，大力支持精細(xì)分割肉制品、休閑方便食品、特色保健產(chǎn)品等精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。圍繞原糧活畜外流主要品種、農(nóng)副食品加工重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺口，精準(zhǔn)招引延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，爭取落地一批精深加工、包裝設(shè)計、品牌建設(shè)、營銷貿(mào)易重點(diǎn)項目。

　?。ㄊ┡嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。推廣庭院經(jīng)濟(jì)14種模式，帶動70萬以上農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村賦能試點(diǎn)2個，建成“我和草原有個約定”文化旅游商品實體店200個。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動冷鏈配送和即時零售向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動，持續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。

　　（十七）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌營銷。深化拓展“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，發(fā)布“蒙”字標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)30項，新認(rèn)證企業(yè)30家，培育入庫企業(yè)80家以上。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造農(nóng)牧業(yè)精品區(qū)域公用品牌30個、企業(yè)產(chǎn)品品牌150個，培育一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品。培育一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、直播基地和農(nóng)村牧區(qū)電商帶頭人，開展線上產(chǎn)品推介、直播帶貨等。在主要消費(fèi)地建設(shè)運(yùn)營前置倉，完善向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)推廣營銷布局。組織開展京蒙消費(fèi)幫扶系列活動。

　?。ㄊ耍┩貙掁r(nóng)牧民增收渠道。出臺加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，著力壯大吸納就業(yè)能力強(qiáng)的縣域產(chǎn)業(yè)。加快新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育，扶持中小型家庭農(nóng)牧場、合作社發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范行動，因地制宜推行“統(tǒng)種（養(yǎng)）共富”模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)牧戶增收掛鉤機(jī)制。積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，培育壯大直播電商、外賣配送、網(wǎng)約車、快遞等新業(yè)態(tài)，將就業(yè)公共服務(wù)納入基層民生保障服務(wù)事項，大力提高農(nóng)牧民工資性收入。做好外出務(wù)工服務(wù)保障，大規(guī)模組織“訂單式”、“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)。開展根治拖欠農(nóng)牧民工工資專項治理行動。拓展以工代賑政策實施范圍，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與“三北”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項目建設(shè)。深入實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)扶持行動，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、防沙治沙工程、鄉(xiāng)村振興項目。推動惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)。

四、著力提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

　?。ㄊ牛┙y(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。嚴(yán)格實施已批復(fù)的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口變化趨勢，以縣域為單元統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對有條件、有需求的村莊，結(jié)合實際分類編制村莊規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)和優(yōu)先序。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整合盤活農(nóng)村牧區(qū)零散空閑土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　?。ǘ┭a(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程，提高縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)覆蓋面。實施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程。開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，開工建設(shè)農(nóng)村公路5000公里。推動“快遞進(jìn)村”通達(dá)率穩(wěn)定在97%以上。開展農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧廣電固邊工程建設(shè)和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

　　（二十一）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，推進(jìn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校動態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，培育一批自治區(qū)級縣域優(yōu)質(zhì)高中。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，建立完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化以基本醫(yī)療保險為主體、大病保險為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為托底的醫(yī)療保障“三重制度”綜合保障功能。健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備條件的旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級為養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。深入推進(jìn)流動、留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動，加快旗縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和家庭無障礙改造。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，完成防沙治沙2000萬畝，通過實施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程完成沙化土地治理140萬畝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，壓茬推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口相對集中地區(qū)垃圾和污水集中治理。在350個行政村開展生活污水治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。以1000人以上行政村為重點(diǎn)，梯次建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。健全農(nóng)村牧區(qū)改廁實施機(jī)制，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理。開展地膜回收攻堅行動，推進(jìn)秸稈綜合利用，加快畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

　　（二十三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級聯(lián)動機(jī)制。保持旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，強(qiáng)化旗縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。做好嘎查村“兩委”換屆工作，實施嘎查村黨組織書記后備力量培育儲備兩年計劃，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。抓好駐嘎查村第一書記和工作隊優(yōu)化調(diào)整和日常管理。加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。分層分級開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部培訓(xùn)。常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育。推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，豐富嘎查村議事協(xié)商實踐，加強(qiáng)村規(guī)民約審核備案和履行監(jiān)督工作。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實開展對村巡察，加大惠農(nóng)惠牧政策落實監(jiān)督力度。

　?。ǘ模┏掷m(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)鞏固隨意借調(diào)基層工作人員集中整治成果。精簡優(yōu)化基層考核，優(yōu)化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項考核。持續(xù)鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，加快基層“一表通”推廣應(yīng)用，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）對編制緊缺的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過減上補(bǔ)下、跨地區(qū)統(tǒng)籌等方式，動態(tài)調(diào)整基層編制資源。

　?。ǘ澹┥罨l(xiāng)村文化建設(shè)。開展“講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事”行動，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深入實施北疆文化建設(shè)提升行動，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，開展“百團(tuán)千場下基層”、“烏蘭牧騎演出萬村行”等文化惠民活動，鼓勵農(nóng)牧民自主舉辦草原村排、村晚、“村BA”等群眾性文體活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)牧業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用。

　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)文明實踐陣地建設(shè)，持續(xù)辦好“文明新風(fēng)進(jìn)萬家——移風(fēng)易俗故事匯”展演，舉辦短視頻公益廣告大賽。充分發(fā)揮“一約四會”作用，因地制宜完善婚事新辦、喪事簡辦、敬老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。挖掘推廣農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗典型案例。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)高額彩禮綜合整治。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。

　　（二十七）維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。因地制宜探索基層“微治理”模式，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。進(jìn)一步完善信訪代辦體系。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會治安綜合治理，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法打擊賭博、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宗教事務(wù)管理。健全農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

　　（二十八）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作方案，分批壓茬推進(jìn)延包試點(diǎn)。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核和風(fēng)險防范制度。扎實推進(jìn)宅基地確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)有條件的地區(qū)盤活利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有序推動農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。全面啟動農(nóng)墾改革。統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度和供銷社綜合改革。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)退出試點(diǎn)。

　?。ǘ牛﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加快完善財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，支持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。保持涉農(nóng)涉牧信貸支持力度不減，有針對性地開發(fā)信貸產(chǎn)品，靈活確定貸款期限和還款模式。持續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)化溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具、活體牲畜等抵質(zhì)押貸款模式。加快農(nóng)村信用社改革。常態(tài)化推廣“金融副村長”服務(wù)模式。鼓勵保險公司探索商業(yè)性保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善奶牛肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈保險體系，鼓勵探索地方優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，依法處置農(nóng)村牧區(qū)各類非法金融活動。

　?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。持續(xù)實施“英才興蒙”工程，加大農(nóng)牧業(yè)高層次人才團(tuán)隊和青年拔尖人才培養(yǎng)力度。組織選派各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬诺交鶎娱_展服務(wù)，健全激勵機(jī)制。鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開展專業(yè)建設(shè)自評。實施鄉(xiāng)村人才支持計劃，組織開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育，培訓(xùn)實用帶頭人1200名、培育“頭雁”1000名。建成科技小院95個以上。扎實推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗教師等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃，開展訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

　　全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神，堅定信心、真抓實干，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)！